同志们：
今天会议的主题是区社综合改革工作动员部署暨直属企业经济运行分析，主要内容：一是学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要讲话和批示精神以及全国供销总社关于综合改革的安排和要求，部署供销合作社综合改革工作；二是按照年初工作安排，对上半年度经济运行情况进行梳理研判并形成针对性应对举措。
刚才，学习传达了习近平总书记、李克强总理谈话和批示，总社纪念建社60周年会议精神；通报了上半年全系统经济运行情况；听取了区社5个直属公司1-6月经济运行情况汇报和区社项目评估组对近年来上马相关项目的案例分析与点评。通过对系统经济运行情况分析，并结合直属各企业的情况汇报，总体看，在全区经济下行压力不断加大、产能过剩、需求不足、成本连续上升等不利因素的影响下，2014年上半年全区供销合作社系统经济运行总体平稳，商品购销总额、利润总额、资产总额、所有者权益等主要经济指标保持增长态势。各级供销合作社强化指导，夯实基础，基层工作有新突破；创新方式，拓展空间，为农牧服务水平有新提升；调整结构，主辅并举，社有企业提质增效有新进展。区社本级企业在改革和创新经营方面也不同程度地发展，上半年汇总实现销售收入9.39亿元，所有者权益3.87亿元，同比分别增长10.1%、14.63%，实现了社有资产的较快增值和经营规模的稳步扩大。农资公司在努力发挥系统农资连锁经营服务网络龙头带动作用的同时，粮食、农机具等新型业务开始起步。牧王公司加快与优质社会资本的联合步伐，交叉持股，相互融合，实现了社有资本的放大功能，企业竞争力得到提升。绿泰源公司和绿岭瀚漠公司立足内蒙古绿色农畜产品经营的实体店建设和网上商城同步推进。润创公司土地确权工作进展顺利，制约企业发展的瓶颈问题有望得到解决。由区社牵头建设的北京.内蒙古绿色农畜产品广场装修扫尾，正在聘请经理和商户进驻准备，前期与近百家涉农龙头企业进行了招商洽谈，相关协议正在草签当中，预计今年国庆前投入运营。铉力和公司电子废弃物处置项目已通过专家评审，沙尔沁工业园区电子废弃物回收拆解厂区基本建设按计划推进。在全国经济稳中趋缓的形势下，区直企业取得这样的成绩实属不易，这是各公司干部职工脚踏实地、积极作为、辛勤努力的结果。
在肯定成绩的同时，也要看到，区社直属企业仍面临着不少问题和矛盾需要研究解决。一是思想解放不够，格局还有没放开。坐拥行业优势，享受国家优惠政策，拘限在原有体制中，以“一买一卖”的利差经营习惯游离于市场边缘。企业行为跟不上市场的脚步。二是营利模式单一脆弱，结构调整缓慢。原有板块利润减弱，费用增多，新的业态还没有成长为支撑。各公司都在扩张业务、拓展市场、成立分公司、子公司，但业务板块发展不平衡、实力不均衡、业务管控流程有待优化，未形成合力。直属骨干企业的主营业务都处于流通环节，对上游资源的掌控不足，终端市场尚在布点，基地、物流仓储设施建设规划比较滞后，企业持续健康发展的根基尚不扎实。三是风险控制没有建立。投资项目存在规划预期与市场实际相脱节、资金投入与跟踪监管相脱节，已出现因决策不规范造成巨额潜亏等问题。四是规范管理差距明显。目前各直属公司虽然都完成了第一轮改制，实现了投资主体多元化，但从实际运行情况看，股东之间并没有真正形成互相支持、互相制衡的机制；企业奖励与业绩挂钩的制度没有完全落到实处，存在“二次大锅饭”现象和一定程度的平均主义；部分企业存在行政化倾向，年轻人浮在上面，不愿到基层和一线学习锻炼，工作效率低、有事没人干、有人没事干。五是融资能力弱。目前，仍是以银行贷款为主解决资金不足，融资方式传统单一，存量固定资产利用不足。六是人才储备与人力资源建设远远跟不上公司发展的步伐。一方面是没有建立人才脱颖而出的机制，另一方面是引进人才受到原有体制的制约。七是企业文化建设滞后。管理者和员工的职业操守、敬业精神、忠诚度、合作意识、向心力亟需建立提高。存在这些矛盾和问题，不仅仅是由企业造成的，更主要的是供销合作社固化的体制没有被打破，区社在资产处置管理等诸多方面的指导存在问题。检讨失误和教训不能把责任推到某个人身上。我们现在要做的是如何深化改革，转变我们的思想，改进我们的管理，扭转我们的被动，跟上市场的变化和发展，建立我们良性的利益增长机制。
改革开放以来，供销合作社改革始终是整个经济体制改革特别是农村牧区改革的重要组成部分。党的十八届三中全会确立了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，开启了全面深化改革的新征程，对农村改革做出了一系列新的重大部署，为供销合作社的发展提供了难得的发展机遇，但同时也要求供销合作社有更大的改革担当。供销合作社当前面临的新情况新问题，要求自身必须深化改革。围绕自治区党委、政府和全国供销总社加快推进供销合作社综合改革的工作部署，下面我讲几点意见。
一、切实增强推进供销合作社综合改革的责任感和紧迫意识
开展供销合作社综合改革工作，是国家和自治区着眼全面深化农村牧区改革、加快推进农牧业现代化新形势做出的重大部署，是全国供销合作总社解决自身问题，加快发展进程，努力把全系统打造成为农服务生力军和综合平台的重大举措。2014年的中央1号文件明确要求积极稳妥开展供销合作社综合改革工作。国务院正在组织相关部门研究出台深化供销合作社改革发展的指导性文件。4月份，全国供销总社召开五届九次理事会议暨综合改革动员部署会，启动供销合作社综合改革试点工作，选择河北、浙江、山东、广东4个省作为全国供销合作社综合改革试点省区，同时要求未纳入试点范围的省市供销合作社结合实际开展综合改革试点工作。6月6日，总社召开学习贯彻习近平总书记重要讲话精神座谈会，再次对系统综合改革工作进行部署，要求按照习近平总书记听取供销总社工作汇报后的讲话精神，统一思想认识，准确把握供销合作社功能定位、改革目标、独特优势和方法路径，加快推进改革。上周四召开的中华全国供销合作总社成立60周年纪念会，习近平总书记做出重要批示，要求发挥供销合作社独特优势和重要作用，谱写发展农业富裕农民繁荣城乡新篇章；李克强总理批示指出，供销合作社历史悠久，网点广布，新的历史条件下仍具有为农服务的深厚基础和独特优势，要在建设现代农业、发展农村现代流通、服务农民生产生活中发挥更大作用；汪洋副总理亲临会议并发表重要讲话，从新的历史起点出发对加快供销合作社改革发展提出要求。
从自治区层面看，按照2014年中央1号文件、自治区党委7号文件和全国供销合作总社推进综合改革的工作部署，区社起草了《内蒙古供销合作社综合改革试点工作方案》，提出改革的总体要求、目标任务、试点范围、试点内容和实施步骤，报请自治区政府分管主席审批。3月4日自治区王玉明副主席批示要求“自治区供销合作社按照总社改革精神，积极搞好试点”。同时，根据自治区政府就供销合作社综合改革方案中的资金问题提出意见的要求，自治区财政厅明确提出支持供销合作社综合改革工作，“新网工程”财政补助供销合作社企业和基层合作经济组织发展项目形成的资产，交由各级供销合作社联合社作为股本投入到项目主体，同时将供销合作社开展农村牧区流通网络建设继续纳入到自治区“新网工程”专项资金支持范围。
上述重要批示和会议精神为供销合作社深化改革提供了根本遵循。全区供销合作社系统必须要统一思想，凝聚共识，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感加快推进综合改革工作，着力在重点领域和关键环节取得新突破，探索出一套适应市场经济需要、适应现代农牧业需求、适应农村牧区全面建成小康社会的组织体系和服务机制，更好地在“三农三牧”工作全局中发挥自身的功能和作用。
二、正确把握供销合作社综合改革的方向目标和任务要求
（一）关于改革的方向问题。按照国家、自治区和全国供销总社有关文件精神，结合内蒙古实际，我区供销合作社综合改革工作的总体要求是：坚持“改造自我、服务农牧民”的总要求，强化供销合作社为农牧服务合作经济组织的属性，强化供销合作社农牧业社会化公共服务平台功能，突出基层组织、社有企业、旗县级以上联合社差异化功能定位，推进组织创新、经营创新和服务创新，探索建立上下贯通的供销合作社实体性合作经济组织的途径和方式，努力成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台。
（二）关于改革的目标任务。围绕建立上下贯通的实体性合作经济组织的改革方向和系统三类主体的差异化功能定位，供销合作社综合改革的任务：一是要改造新建基层供销合作经济组织。加强基层供销合作社与农牧民及各类合作社的产权联结和经济合作，真正办成农牧民的合作经济组织。健全乡镇和行政村的组织设置和网络布局，实现基层供销合作社乡镇全覆盖和经营网络行政村全覆盖；二是要培育发展社有龙头企业。加快建立现代企业制度，建立符合供销合作社特性的企业运营机制和绩效考核机制，打造一批具有较强市场竞争力的社有龙头企业，带动系统联合发展；三是要加快推进旗县级联合社职能转变。理顺管理体制，健全组织体系，明晰职能定位，推进开放办社，探索联合社机关机构设置、职能转变、选人用人、收入分配制度改革，构建面向农牧民和合作社的公共服务平台。
（三）关于改革的路径选择
1、旗县及旗县以下基层供销合作社重点解决与农牧民组织上和经济上的联系问题。一要建立产权连接机制。重组新建的基层供销合作社中，农牧民要占到股东总数的1/3以上；旗县级供销合作社联合社的持股比例不低于34%（以项目扶持资金以股代投的方式解决），体现农牧民的主体地位和基层社与旗县级供销合作社的产权联接属性；通过产权联接、牵头领办、龙头带动、项目支持等方式，加强供销合作社对农牧民专业合作社带动作用。基层组织的产权制度安排，区社已与工商部门联合出台文件做出规定。二要加强组织联系。旗县供销合作社牵头成立农民合作经济组织联合会，吸纳基层供销合作社、专业合作社、农村牧区经纪人、能人大户和涉农龙头企业等实体加入，密切组织联系。三要解决供销合作社经营服务网络在乡村覆盖面的问题。与自治区农村牧区公共服务“十个全覆盖”的任务要求相衔接，用三年左右的时间实现基层供销合作社、乡村综合服务社对全区乡镇和行政村的全覆盖。
2、社有企业重点解决股权多元化和建立现代企业制度的问题。通过优化社有企业产权结构、完善企业法人治理结构、深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，探索符合企业发展需要的多种股权激励形式和企业制度。探索构建社有龙头企业与农牧民紧密型的利益联接机制，农牧民合作社与龙头企业相互参股，形成资本利益一体化产业模式。
3、旗县级以上联合社重点解决实体化运作和各层级供销合作社有机联系的问题。建立完善旗县以上供销合作社代表大会制度和联合社理事会、监事会机构设置，理顺供销合作社内部管理体制。推进供销合作社联合社与社有资产运营实体一体化；推进供销合作社联合社与农牧民合作经济组织联合会（简称“农合联”）一体化；推进上下级供销合作社的联合与合作，在股权融合、主要领导调整、重大资产处置和项目建设、督查考核机制的建立等方面积极探索，解决合作社不合作、联合社不联合的问题。
（四）需要重点把握的几个问题。在推进综合改革过程中，一是加强顶层设计，从全局上谋划好系统改革，上下形成共识，步调一致；二是试点先行，先易后难，把看准的事先干起来，把能干的事先干起来，分步实施，逐步深化；三是加强分类指导。发挥社有企业和基层组织推进改革的首创精神，允许采取差异性、过渡性的制度设计和政策安排，不搞“一刀切”；四是正确把握好利益增量与存量的关系。本次改革的实质是对供销合作社基层组织、社有企业、联合社机关体制机制的优化和改良，目的在于激发组织的内生动力与活力。改革的出发点是要把制约供销合作社发展的体制机制障碍改掉，把传统思维模式和行政化的工作方式改掉，通过体制机制创新，使供销合作社的优势更加明显、效益更加提升、事业得到快速发展，而不是把供销合作社企业、基层组织改散了、改垮了、改没了。要争取最大多数的干部职工支持改革、参与改革、推动改革，让系统干部职工分享改革的成果；五是要有底线思维。控制风险，蹄疾步稳，确保改革平稳有序推进。
三、区社直属出资企业要在系统综合改革中率先垂范
社有企业是确保社有资产保值增值的载体，是协助政府做好农村经济工作的桥梁，是合作经济产业链条的核心。区社直属企业在全区供销合作社工作中占有十分重要的地位。经过1997年以来的减亏增盈、结构调整和股份制改造，区社直属企业紧紧围绕各自优势产业，以资本为纽带，推进资源整合，改造经营网点，强化经营管理，改革取得了明显成效，但仍面临体制、机制和结构等深层次问题。要建立改革的问题倒逼机制，在系统中率先推进改革。党组决定，在区社和社有企业中开展深化改革讨论。讨论优先围绕以下几个方面展开：
一是继续推进社有企业股份制改革。在集团层面或母公司层面形成多元投资主体或产权多元化，区社保持对母公司的控制力。在二级子公司层面探索股权开放性重组，依托供销合作社的品牌优势和政策优势，以股份制改革等形式引进战略投资者，在促进企业产权多元化和混合所有制经济发展的同时，引进优秀的人力资本、业务资源和管理模式，实现联合发展。探索符合企业发展需要的多种股权激励形式，完善股权作价机制。区分企业不同的业务性质和承担的职责，对现有企业进行分类管理，并探索建立创新容错机制。创造条件搭建上市融资平台，推进有条件的社有企业上市。
二是进一步完善社有企业法人治理结构。推进直属公司董事会与经理层分设工作。完善公司董事会对企业重大决策、战略性监控及对企业经理人员的选聘、评价、考核和激励机制。加强公司监事会建设，探索监督检查的手段和平台。探索建立社有资产出资人代表及公司董事、监事的问责及奖惩机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、相互制衡的治理机制。要建立长效激励约束机制，强化社有企业经营投资责任追究。
三是加快社有企业经营机制创新。经过多年的改革，社有企业的经营机制发生了深刻变化，但总体上看，企业现行的人事、用工、收入分配及决策、淘汰、资本流动等机制尚不能很好适应市场竞争的要求，已经成为社有企业提升竞争能力的一个障碍。各直属企业要针对自身存在问题，进一步深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革，建立重要岗位轮岗制、环节干部聘任制、岗位末位淘汰制，完善本级企业经营者、员工持股、薪酬、奖惩等激励办法，建立符合供销合作社实际、有利于企业发展和资产保值增值的绩效考核机制，实现工作绩效与分配收入挂钩、与干部职工成长挂钩，解决人员能进不能出、干部能上不能下、收入能高不能低的问题，打破分配的平均主义和“二次大锅饭”。
四是改革完善本级社有资产监督管理体制。进一步理顺社企关系，区社作为本级社有集体资产的所有权代表和管理者，行使股东职权，以管资本为主加强社有资产监管，在确保社有资产保值增值的前提下，赋予企业更多的自主权。修订完善《区社直属出资企业社有资产收益办法》，建立同股同酬的分配机制。在社有资产保值增值的同时，区社可以根据公司实际需要，切出部分收益用于企业再发展。学习借鉴国有企业经营业绩考核办法，比如经济增加值考核（以经济增加值为导向，强调全价值链管理，考核企业各项成本费用增减情况，引导企业价值链各环节的协同能力）、分类考核（区别企业行业差异、发展不同阶段、管理短板设定责任目标）、全员考核（副职考核设置个人关键业绩指标和薪酬系数，根据考核结果严格兑现岗位薪金；职能部门和员工考核结果与部门奖金挂钩；加大考核的激励约束力度，根据考核排位情况实行优胜劣汰机制，考核排名后一定比例的人员除扣减绩效年薪外，还酌情实施岗位调整）、对标考核（确立行业内优秀标杆企业的盈利能力、成本控制、生产经营、资产运营、发展能力等指标构成对标体系，多角度进行对比分析，明确企业与优秀企业的差距和追赶目标）、专项考核（对企业自主创新、安全生产经营等指标的考核）等，进一步完善区社直属出资企业考核评价制度，发挥业绩考核的导向作用，突出目标管理，引导社有企业实现平稳较快增长。
五是加强职业经理人队伍建设。要加快推进企业职业经理人队伍的市场化选聘与公开竞聘工作。在总结经验的基础上，下一步要推进直属公司副职和环节干部的选聘工作，与工作绩效挂钩，实行经营亏损一票否决制。现代公司管理体制下产生的职业经理人体制，实际上是一个信托代理机制，这种机制一旦建立，职业经理人即对投资人形成了一种责任代理关系。这种代理关系不只是一种法律关系，更重要的是经理人的所应负的道德责任。目前企业发展正进入转型阶段，如果将人才作为资本来看待，职业经理人这种特殊的人力资本对于企业发展及战略制定和实施起关键作用，而对于职业经理人来说，所应具备的素质中职业道德操守是第一位的，要有必要的职业道德，在执行中必须以公司利益为重，不能做违背公司利益的事情，要在有损公司利益的各种诱惑面前经得起考验；要有全心全意为企业发展目标服务的意识，积极为投资者创造价值。
四、加强对供销合作社综合改革工作的组织领导
为加强对全区供销合作社综合改革工作的领导，区社近期成立区社综合改革工作机构，负责改革的总体指导、统筹协调、整体推进、督促落实。明确具体工作机构，负责深化改革日常事务。区社各直属企业（除润欣房地产公司外）也要从自身实际出发，成立相关机构，有序推进改革。各直属公司董事长是推进本公司深化改革的第一责任人。接下来要分别召开动员会，分别成立组织机构推动讨论，整理归纳建议对策，把有用的对策付诸实施。讨论不设限制，尊重职工意愿，最终改革方案不能背离群众意愿，要经职工大会表决通过。我们长远的目标是建立企业健康的盈利增长机制，保证员工可持续的收益机制。
供销合作社直属企业的老职工经历了90年代末企业转制，倍加珍惜工作岗位，近几年“跳槽”出去的很少，大家对老企业有深厚的感情，这点从“一人一谏”中可以看出。我们这次深化改革不是伤筋动骨，而是强筋壮骨。我们希望，通过大家解放思想、开动脑筋，提出真正使企业发展壮大的建议办法，使我们每个人都从企业受益，把自己的利益绑在企业上，人人献策，做好这次自行开展的改革活动。
同志们，供销合作社的改革走到今天，引用王侠主任的讲话，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。希望大家在划出底线、控制风险的前提下，提振精神，勇于实践，敢于涉险滩，敢于破藩篱，打开改革新境界，闯出一片新天地，真正将各项改革任务落到实处，以改革创新精神推进供销合作社各项工作协调发展。
